扛好经济大省挑大梁责任
信长星
今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“圆满实现‘十四五’发展目标，经济大省要挑大梁”，“希望江苏落实好挑大梁的责任，努力取得新的更大成绩”。总书记的重要讲话，饱含着对江苏发展的关心关怀和殷切期望，深刻阐述了江苏在挑大梁上要把握好的“四个着力点”，为新征程上做好江苏工作提供了科学指引和根本遵循。我们要牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，坚定扛好经济大省挑大梁责任，努力把总书记为江苏擘画的“路线图”转化为“任务书”和“施工图”，全面抓好落实，为全国发展大局作出更大贡献。
一、着力在推动科技创新和产业创新融合上打头阵
发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。江苏在发展新质生产力上具备良好的条件和基础，2024年全省区域创新能力进至全国第二，全社会研发投入强度达3.33%左右，国家先进制造业集群累计14个，国家级专精特新“小巨人”企业累计2215家，科技创新氛围浓厚，产业创新百舸争流，两者融合势头良好。同时，江苏在创新发展中仍存在一些薄弱环节和问题，包括基础研究投入占比还不够高、产学研融通创新有待加强、科技与金融结合度还需提升等。总书记在这次重要讲话中深刻指出“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”，并从抓科技创新、抓产业创新、抓科技创新和产业创新融合三个方面为江苏明确了目标、重点和实践要求。我们必须以“打头阵”的高度自觉，在总结经验的基础上进一步加大力度，着力解决制约创新发展的突出问题，加快推动科技创新和产业创新深度融合，打造发展新质生产力的重要阵地。
充分发挥科技创新引领带动作用。科技创新是发展新质生产力的核心要素。江苏有众多高等学校、科研院所，有5.7万多家高新技术企业，科教人才资源丰富，在国家科技创新格局中处于第一方阵。江苏将坚持教育、科技、人才一起抓，全面推进教育科技人才体制机制一体改革试验区建设，构建全要素贯通的创新生态。紧跟新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持科技自立自强，充分发挥苏州实验室、紫金山实验室以及44家全国重点实验室等重大科创平台作用，突出需求导向和产业化方向，整合资源、集成优势，强化基础研究和关键核心技术攻关，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。
以产业创新守牢实体经济这个根基。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。江苏制造业基础好，规上工业企业超7万家，制造业高质量发展指数连续4年全国第一，新能源、生物医药、新一代通信及船舶海工等产业正加快向全球并跑、领跑迈进。进一步守牢实体经济这个根基，江苏将坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，聚焦16个先进制造业集群和50条重点产业链，打造“1650”产业体系，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。传统产业是构建现代化产业体系的基底，要结合推进制造业智能化改造、数字化转型、网络化联接，实施“人工智能+”行动，推动其做精做高做强。战略性新兴产业是江苏发展新质生产力的主阵地，要综合运用产业政策、耐心资本、应用场景等多重支持方式，打造更多具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。未来产业是决定今后产业发展版图和产业竞争格局的关键变量，要加强战略预判和跟踪研究，加快构建第三代半导体、量子科技等“10+X”未来产业体系，以未来产业开创产业未来。
江苏科教人才资源丰富，在国家科技创新格局中处于第一方阵，充分发挥科技创新引领带动作用，持续推动科技创新和产业创新深度融合。图为2025-08-03，太湖实验室牵头建设的深远海绿色智能技术试验船顺利完成海上航行试验与科研试验。 深海技术科学太湖实验室供图
扎实推动科技创新和产业创新深度融合。江苏在两者融合上基础扎实，2024年高新技术产业产值占规上工业产值比重首次超过50%。我们将围绕搭建平台、健全体制机制，建好用好首个全国高校区域技术转移转化中心，高质量建设中国科学院工业人工智能研究机构，放大江苏省产业技术研究院科技体制改革“试验田”效应，打通各种堵点卡点，努力让产业链和创新链无缝对接。强化企业科技创新主体地位，发挥好企业尤其是创新型企业联结创新链和产业链、融合资金链和人才链的优势，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，更大力度推动创新向产业靠近、人才向企业靠近，把创新链、产业链、人才链更好融合起来。
二、着力在推进深层次改革和高水平开放上勇争先
坚定不移深化改革、扩大开放，是不断开创发展新局面的动力所在。回望改革开放特别是新时代以来的发展历程，江苏成功实现由农到工、由内而外、由低向高的发展变迁，创造了由富向强、高质量发展走在前列的历史性成就，靠的就是改革开放。习近平总书记强调，“经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能”。这一重大论断深刻揭示了新时代中国经济高质量发展的实践逻辑，深刻阐明了江苏实现高质量发展的动力来源和全面深化改革开放的目标路径。当前，新一轮改革进入深水区，改革面临的是更难啃的硬骨头，同时国际政治经济环境复杂，我国对外开放面临多重考验。江苏作为改革开放的前沿阵地，必须拿出“狭路相逢勇者胜”的勇气和决心，进一步全面深化改革开放，为在高质量发展上继续走在前列提供更大推动力。
推动改革向更深层次挺进。江苏认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，细化制定了改革任务清单，同时将瞄准在进一步全面深化改革上继续走在前列的目标，聚焦重点领域和关键环节抓改革攻坚突破，加快形成标志性改革成果。围绕深化要素市场化配置改革，按照建设全国统一大市场要求，立破并举规范政府行为，加强产业统筹布局和产能监测预警，引导企业根据自身优势和市场需求抓好经营管理，避免盲目冲动、一哄而上，并从制度设计、行业自律、宣传引导等方面发力，运用市场化、法治化的手段，综合治理地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。围绕抓好城乡融合、区域联动，深化省内“1+3”重点功能区建设，积极鼓励和支持跨行政区合作，大力推进以人为本的新型城镇化，加快构建现代综合交通运输体系，进一步优化省域生产力布局，不断增强发展的辐射带动力和整体协调性。围绕持续优化营商环境，全面落实民营企业座谈会精神，坚持和落实好“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，做细做实涉企服务，严格规范涉企检查，一视同仁对待各种所有制企业，一体推进政策、市场、政务、法治、人文环境建设，持续巩固提升全国“营商环境最佳口碑省份”良好形象；制定新一轮优化营商环境政策和改革事项，用好财税、金融等政策支持，强化针对性服务保障，帮助不同类型企业应对挑战、纾困解难、提升竞争力。
江苏作为改革开放的前沿阵地，必将在进一步全面深化改革开放中积蓄高质量发展的更大推动力。图为2025-08-03，江苏太仓港集装箱码头一片灯火通明，作业繁忙。 人民图片 方东旭/摄
推动开放向更高水平跃升。着力提高各级干部在对外开放条件下想问题、抓工作的本领，有针对性地打好应对外部环境变化的主动仗，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。围绕稳步扩大制度型开放，更加积极融入国家高水平开放大局，主动对接国际高标准经贸规则，推进贸易和投资自由化便利化，推进生物医药全产业链开放创新，用好服务业扩大开放综合试点、中新数字贸易合作试点等支持政策，努力打造开放创新的世界一流高科技园区，加快形成一批引领性开放型经济发展战略高地，进一步形成稳定、透明、可预期的制度环境。围绕不断拓展国际合作空间，深度融入高质量共建“一带一路”，更大力度推进国际物流大通道建设，在稳住传统市场的同时，大力开拓东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场，创新贸易渠道方式，深入实施“跨境电商+产业带”提质行动，加强海外仓布局与共建共享，加快发展中间品贸易和服务贸易、绿色贸易、数字贸易，加速培育外贸发展新动能，不断开辟新的外资来源地，鼓励外企利润再投资，构筑高水平开放的新优势。
三、着力在落实国家重大发展战略上走在前
习近平总书记强调，“经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当”。国家重大发展战略本身就是必须坚决落实的“国之大者”，也是推动高质量发展的战略机遇。发挥好国家重大发展战略的牵引作用，赢得战略主动、构筑发展优势就有了重要保障，有效应对风险挑战就有了坚实支撑。
江苏自觉扛起新时代党中央赋予的使命任务，积极服务和融入国家重大发展战略，不断增强江苏发展的内生动力和辐射带动力。在落实长三角一体化发展和长江经济带发展等战略上，强化江苏作为重点省份的责任意识，主动作为、协同联动，深入推进区域创新共同体建设，扎实推动产业链供应链深度融合，持续深化生态环境共保联治，统筹抓好区域协同融通重大事项。在加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接上，更加注重学习借鉴相关经验做法，深化项目合作、人才合作，在更多领域推进优势互补，在更大范围内联动构建创新链、产业链、人才链。在做好援藏援疆等对口帮扶工作上，始终将之作为必须抓好的政治任务，持续强化资金、项目、人才支援，强化互利合作，携手打造更多开放平台、产业载体，不断提升与对口地区的经济融合度。
江苏经济活跃，经济运行中前端问题较多，必须全面贯彻总体国家安全观，及时防范化解各类风险隐患，更好统筹发展和安全。习近平总书记要求江苏，“要在坚守耕地红线、保障粮食安全、保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责”。我们要时刻聚焦这些涉及国家安全的实际工作，一项一项抓细抓实抓到位。在坚守耕地红线方面，坚持从政治上看问题，时刻牢记耕地红线绝对碰不得，把总书记关于保护耕地以及整治非农化、非粮化、大棚房等一系列重要指示坚决落实好。在保障粮食安全方面，毫不放松抓好粮食生产，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，进一步增强粮食和重要农产品稳产保供能力。在保护生态环境方面，压紧压实责任，切实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，持续推进经济社会发展全面绿色转型。在确保南水北调水源安全方面，切实维护工程安全、供水安全、水质安全，科学精准优化调度管理，确保一泓清水永续北送。同时，严字当头抓好金融安全、能源安全、生产安全、社会治理和重点领域风险防范化解工作。特别是在安全生产上，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“一件事”全链条治理，持续提升本质安全水平；在社会治理上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，强化矛盾风险源头防控，把矛盾纠纷发现在早、化解在小，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。
四、着力在促进全体人民共同富裕上作示范
习近平总书记2014年到江苏考察时，就为我们擘画了“强富美高”宏伟蓝图，“百姓富”是重要内容。多年来，我们始终坚持民生优先，积极推动人民生活水平同经济发展水平同步提升，民生事业成效显著，全省居民人均可支配收入已达5.54万元，城乡居民收入比降至2.04：1，基本公共服务体系不断健全，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。总书记在今年两会上的重要讲话中进一步强调，“经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用”。我们要在学习贯彻中进一步丰富“强富美高”的实践内涵和经济大省挑大梁的实践要求，力争在促进全体人民共同富裕上积极探索新经验、发挥示范带动作用。
江苏学习运用“千万工程”经验，高质量完成1.1万个村庄规划。图为2025-08-03，列车驶过南通市通州区平潮镇麦田，金黄色的麦田、多彩的民居与飞驰的列车相映成景，构成一幅田园丰收画卷。 江苏省委宣传部供图 翟慧勇/摄
在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力。学习运用“千万工程”经验，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，夯实乡村全面振兴的基础。统筹推进产业增收、就业增收等措施，进一步增强农民收入增长稳定性。推动资源和要素向农村倾斜、管理和服务向基层下沉，抓好基础设施建设，加快建设宜居宜业和美乡村。
在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事。既解决好群众眼前遇到的烦心事揪心事，又健全保障和改善民生制度体系，把各类群体的切身利益保障好、发展好。从群众多元需求出发，拿出更多有温度、见实效的举措，持续推出民生所急、民心所向的政策措施，统筹抓好教育、医疗、住房、养老、托幼等民生“七有”工作，不断加大困难群众救助帮扶力度，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。在社会保障体系已实现城乡全覆盖的基础上，完善多层次多支柱养老保险体系、多层次医疗保障体系、分层分类社会救助体系，进一步织密社会保障安全网。统筹需要和可能、当前和长远，提高公共服务资源配置效率和供需适配度，不断缩小地区、城乡、群体之间的差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持就业优先导向，切实抓好就业这个最基本的民生。江苏就业情况总体较好，去年全省城镇新增就业143万人、占全国总量的1/10以上，但就业总量压力和结构性矛盾仍比较大。我们将更大力度促进重点群体就业，深入细致做好高校毕业生就业服务，多措并举支持农民工就业，加强对就业困难群体的帮扶。坚持以高质量发展创造就业，更大力度构建就业友好型发展方式，推动财政、投资、产业、区域等政策与就业政策协同发力，着力促进高质量充分就业。
围绕“精神的提升”，推动物质文明和精神文明协调发展。江苏文化底蕴深厚，拥有14座国家历史文化名城，13个设区市全部创成全国文明城市。我们将继续用好丰富的文化资源，深化城乡精神文明建设，强化人文经济学研究与实践，繁荣发展文化事业和文化产业，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展，做到以文化人、以文惠民、以文兴业，不断满足人民群众的精神文化需求。
经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。在全省上下聚力攻坚下，江苏经济运行总体平稳，今年一季度地区生产总值增长5.9%，1—5月规上工业增加值增长7.7%、进出口增长5.3%，延续了回升向好态势，社会信心持续提振，高质量发展向新向好。当前，江苏按照党中央部署，正在全省开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。我们要坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力把党员、干部在学习教育中激发的工作热情转化为奋勇争先的务实行动，团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面，以挑大梁的实际成效为全国发展大局作出新的更大贡献。
作者：中共江苏省委书记、省人大常委会主任
